Procuraduría investiga a expresidente de EPS por presunto desvío de recursos parafiscales
La Procuraduría General de la Nación ha iniciado una investigación disciplinaria en contra de José Homero Cadena Bacca, quien se desempeñó como presidente ejecutivo y representante legal de la EPS Emssanar. El órgano de control investiga el presunto uso indebido de recursos de la entidad para realizar un pago derivado de una sentencia judicial, acción que habría violado las normas que protegen los fondos destinados a la seguridad social.
Presunta desnaturalización de recursos parafiscales
Según la Procuraduría, Cadena Bacca habría autorizado la utilización de dinero proveniente de la Unidad de Pago por Capitación (UPC), girado por la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES). Estos recursos, que por ley deben destinarse exclusivamente a la seguridad social, fueron empleados aparentemente para cancelar una indemnización, intereses y costos procesales de un litigio judicial.
"Posiblemente violó las normas contables que protegen los recursos parafiscales, desnaturalizando su uso y destinación", señaló la Procuraduría en su comunicado. La entidad enfatizó que dicho pago debió realizarse con el patrimonio propio de la EPS o con reservas técnicas, no con fondos destinados a la salud pública.
Hallazgo de la Contraloría y afectación económica
La investigación tuvo origen en un hallazgo de la Contraloría General de la República, que trasladó el caso al Ministerio Público. La Contraloría identificó un posible gasto injustificado que habría generado una afectación económica de 235 millones de pesos al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Cadena Bacca ocupó la presidencia de Emssanar EPS entre febrero de 2020 y noviembre de 2021. La Procuraduría advirtió que la aparente desviación de recursos "afectaría gravemente la sostenibilidad financiera del sistema" de salud, comprometiendo la atención a los usuarios.
Antecedentes disciplinarios y deudas pendientes
Esta no es la primera vez que Cadena Bacca enfrenta investigaciones disciplinarias. Hace algunos meses, la Procuraduría ya había formulado un pliego de cargos en su contra por no haber pagado las deudas de la EPS, las cuales ascendían a 998.716 millones de pesos al 31 de diciembre de 2020.
En esa oportunidad, la Delegada Disciplinaria de Instrucción para la Economía y la Hacienda Pública señaló que más del 25% de la deuda total se encontraba en mora, con atrasos que superaban los 60, 120 e incluso 360 días. Esta situación habría afectado el flujo de recursos y la oportuna prestación de servicios a los afiliados de la EPS.
Intervención administrativa de Emssanar EPS
La EPS Emssanar, que cuenta con aproximadamente 1.9 millones de afiliados en los departamentos de Valle del Cauca, Nariño, Putumayo y Cauca, se encuentra bajo intervención administrativa de la Superintendencia Nacional de Salud desde julio de 2022.
Recientemente, mediante la Resolución Ejecutiva No. 163 del 28 de mayo de 2025, el Ministerio de Salud autorizó prorrogar por un año más la intervención forzosa, desde el 1 de junio de 2025 hasta el 31 de mayo de 2026. La decisión se fundamentó en análisis técnicos, financieros, jurídicos y operativos que ratifican la importancia de la EPS para el aseguramiento en salud, especialmente en zonas con alta vulnerabilidad social.
La investigación disciplinaria contra el expresidente Cadena Bacca continúa su curso, mientras las autoridades evalúan las posibles responsabilidades por la presunta desviación de recursos destinados a la salud pública de millones de colombianos.
