A un día de que la Unión Temporal que integra Thomas Greg & Sons salga completamente de la ecuación de los pasaportes, la Cancillería esquiva preguntas claves alrededor del nuevo modelo de producción de las libretas.
Fases del nuevo modelo
En un debate de control político, la canciller Rosa Villavicencio explicó que el nuevo esquema en alianza con la Casa de la Moneda de Portugal se desarrollará en cuatro fases. Actualmente se avanza en la primera etapa, centrada en la instalación del sistema de personalización de libretas, adecuación de instalaciones de la Imprenta Nacional, implementación tecnológica y capacitación del personal.
Luego seguirá una segunda fase, entre septiembre de 2027 y septiembre de 2030, enfocada en el armado, numeración de libretas y traslado gradual de la producción desde Europa. La tercera etapa, entre octubre de 2030 y septiembre de 2033, se concentrará en la impresión de páginas internas, contraportadas y etiquetas de visa. Finalmente, entre enero de 2034 y marzo de 2036, se desarrollará la producción de la página de datos en Colombia, con lo que se completaría la autonomía total del proceso.
Transición y expedición de documentos
Según la ministra, entre el 1 y el 26 de abril —periodo en el que inició oficialmente la transición del esquema en alternancia con el anterior operador—, se han expedido un total de 132.699 documentos de viaje.
Una vez salga Thomas Greg de la operación, las miradas están puestas en la garantía de la prestación del servicio. De acuerdo con la Cancillería, no habrá traumatismos gracias a un stock de 203.000 libretas disponibles para expedir.
Sin embargo, la entidad ha evadido respuestas sobre temas relevantes de la operación del convenio firmado con Portugal. Un acta de la Procuraduría General de la Nación revelada por Cambio y la respuesta a un derecho de petición enviado por el representante Juan Sebastián Gómez dejan vacíos aún por resolver.
¿Está definida la cadena de custodia de las libretas?
En el instrumento usado por Gómez se solicita ratificar si está plenamente definido, documentado y publicado, como parte integral de los convenios suscritos, el esquema completo de cadena de custodia de las libretas, desde su fabricación hasta su entrega final al ciudadano.
En su respuesta, la Cancillería aclara que es la Imprenta Nacional la que está obligada a suministrar, custodiar y entregar libretas de pasaportes al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y, en ese sentido, es autónoma para realizar las operaciones logísticas que correspondan para cumplir dichas obligaciones.
Sin embargo, subraya que los convenios suscritos no definen condiciones específicas de cadena de custodia, sin embargo, según las recomendaciones de la OACI, la Imprenta ha implementado medidas de seguridad para custodiar y transportar las libretas.
¿Qué proporción del presupuesto será ejecutada por proveedores extranjeros?
Por otro lado, se solicitó al Gobierno indicar qué proporción del presupuesto destinado al nuevo esquema de expedición de pasaportes superior a 1.3 billones de pesos será ejecutado por proveedores extranjeros, y si dicha distribución implica una disminución, sustitución o relocalización de empleo directo o indirecto en Colombia.
En su respuesta, el ministerio señaló que dado que aún no se conoce la demanda de libretas de pasaportes producidas, no es posible determinar qué parte de este presupuesto será ejecutado por proveedores nacionales o extranjeros.
¿Cuál es el alcance de la participación de In Groupe de Francia?
El 24 de abril, la Imprenta Nacional de Colombia recibió la visita de un equipo de la Procuraduría General de la Nación encabezado por el procurador delegado Marcio Melgosa que, en un acta revelada por Cambio, muestra que, según la información recabada, cerca del 90 por ciento de los pasaportes están llegando desde Francia y no desde Portugal.
Aunque el convenio estableció la participación obligatoria de la Imprimerie Nationale (IN Groupe) de Francia como socio estratégico de Portugal, bajo un modelo de consorcio interno en el que ambas entidades asumen en partes iguales los costos, las inversiones y los riesgos del contrato y de la ejecución del proyecto, no había claridad sobre el alcance en la expedición de las libretas.
La canciller Villavicencio evitó referirse a la empresa In Groupe, que fue investigada en Europa por un escándalo de presunta corrupción en la emisión de pasaportes en Ucrania. "Desde hace nueve meses IN Groupe, el grupo al que pertenece la Imprimiere Nationale está bajo supervisión anticorrupción activa del Estado francés por un caso de sobornos en un negocio de pasaportes en Ucrania, muy similar al que firmaron con Colombia", señaló la representante conservadora Juana Carolina Londoño.
¿Hay plan alternativo si prospera una de las demandas al convenio?
Mientras se avanza en la implementación del nuevo modelo, la Cancillería enfrenta dos demandas contra el convenio en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. EL TIEMPO conoció a través de un memorial presentado por Portugal en uno de los expedientes que el Gobierno no cuenta con un plan alternativo en caso de que se declare una medida cautelar.
Los europeos advierten que suspender el nuevo modelo sí podría generar un impacto negativo, al dejar al país sin un esquema claro para garantizar la expedición de estos documentos. "Todo lo contrario. Conceder la medida cautelar pone en verdadero riesgo el servicio, porque no hay un plan sustituto que sea procedente", señala el escrito.
