El Ministerio de Hacienda emitió un proyecto de decreto para ordenar el traslado total de las obligaciones pensionales de la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (Caxdac) hacia Colpensiones. Esta medida se toma ante el riesgo de que la entidad no pueda continuar operando administrativamente y se afecte el pago oportuno de las mesadas pensionales.
Riesgo inminente de suspensión
El proyecto de decreto establece una conmutación pensional mediante la cual Colpensiones asumirá de manera integral tanto la administración de la nómina de pensionados como el reconocimiento de nuevas pensiones a cargo de Caxdac. El documento advierte que existe un riesgo inminente de suspensión en la gestión de reconocimiento o pago de las obligaciones pensionales debido a las dificultades financieras que enfrenta actualmente la entidad.
La memoria justificativa del decreto sostiene que el problema no está relacionado con la existencia de recursos para cubrir las pensiones ya reconocidas, sino con la imposibilidad de financiar la operación administrativa de la caja. Según el texto, la propia Caxdac informó oficialmente que solo cuenta con recursos suficientes para sostener su funcionamiento durante el año 2026.
Colpensiones absorberá afiliados y pensionados
La propuesta establece que Colpensiones absorberá completamente la operación de Caxdac, incluyendo afiliados activos, pensionados, archivos físicos y digitales, historias laborales y procesos judiciales en curso. El traslado también contempla que la administradora pública asuma la posición procesal de la entidad en litigios vigentes, tanto en calidad de demandante como de demandada.
El documento explica que la conmutación pensional es un mecanismo previsto en el Decreto 1833 de 2016 para trasladar pasivos pensionales de entidades públicas o privadas que no pueden seguir administrando sus obligaciones. La figura no crea nuevos derechos pensionales ni amplía el número de beneficiarios, sino que busca garantizar la continuidad del sistema mediante el traslado de recursos y obligaciones actuariales.
La iniciativa del Gobierno incluye además la transferencia de las reservas pensionales administradas por Caxdac. Según la memoria justificativa, Colpensiones podrá cobrar las reservas de jubilación pendientes a cargo de empleadores, así como bonos pensionales y cotizaciones que aún no hayan sido canceladas.
Costo administrativo insostenible
Actualmente Caxdac administra 692 pensionados y 329 afiliados. El costo anual de operación para 2026 asciende aproximadamente a 11.622 millones de pesos, una cifra que el Ministerio de Hacienda considera onerosa frente al tamaño de la operación. El documento señala que Colpensiones cuenta con la capacidad administrativa y tecnológica para absorber esa gestión con mayor eficiencia operativa.
La situación financiera de Caxdac tiene origen en la forma como fue diseñado el esquema de financiación de las obligaciones pensionales de los aviadores civiles. El documento recuerda que los Decretos 1282 y 1283 de 1994 establecieron que las empresas de aviación debían transferir los cálculos actuariales correspondientes a cada aviador para respaldar las pensiones futuras. El proyecto señala que las empresas debían completar esos pagos antes de 2023, conforme a lo establecido en la Ley 860 de 2003.
Según el análisis oficial, esos recursos permitieron constituir las reservas necesarias para atender las obligaciones pensionales, pero no resolvieron los costos administrativos asociados al funcionamiento de la entidad. La memoria justificativa explica que los gastos de funcionamiento se financiaban con un porcentaje de las transferencias anuales autorizadas por la Superintendencia Financiera. Sin embargo, ese esquema terminó siendo insuficiente para garantizar la sostenibilidad operativa de la caja, especialmente después de las restricciones administrativas que enfrenta actualmente la entidad.
El documento también cita un acta de asamblea extraordinaria de Caxdac celebrada en septiembre de 2025, en la cual la entidad habría advertido sobre la imposibilidad de continuar soportando los costos administrativos de la operación. Esa situación llevó al Gobierno a concluir que existe un riesgo real para la continuidad del servicio pensional.
Transición en seis meses
El proyecto de decreto establece que el proceso de traslado entre Caxdac y Colpensiones deberá completarse en un plazo máximo de seis meses a partir de la entrada en vigencia de la norma. Durante ese periodo se mantendrán vigentes algunas disposiciones actuales del Decreto 1833 de 2016 mientras culmina la transición administrativa y operativa.
El Gobierno considera que ese tiempo será suficiente para adelantar la transferencia de archivos, sistemas, historias laborales y registros operativos requeridos para garantizar que no exista interrupción en el pago de mesadas ni en los trámites de reconocimiento pensional. La propuesta también contempla ajustes regulatorios dentro del sistema pensional. El decreto derogaría parcialmente artículos vigentes relacionados con el funcionamiento de Caxdac y adicionaría nuevas disposiciones para formalizar la subrogación de obligaciones hacia Colpensiones.
A pesar de la magnitud de la operación, el Ministerio de Hacienda asegura que la medida no genera impacto fiscal adicional ni requiere apropiaciones presupuestales nuevas. El documento insiste en que la conmutación no crea nuevos derechos pensionales ni amplía el universo de beneficiarios, sino que reorganiza la administración de obligaciones ya existentes.
Con este movimiento, Colpensiones ampliará nuevamente su peso dentro del sistema pensional colombiano, asumiendo una operación especializada que durante décadas estuvo en manos de la caja de aviadores civiles. El Gobierno apuesta a que la transición permita preservar el pago oportuno de las mesadas y evitar un deterioro operativo que termine afectando los derechos de pensionados y afiliados de Caxdac.
