Actualización catastral desata ola de protestas en Colombia
Desde el 9 de abril de 2026, ciudadanos de diversos departamentos colombianos han iniciado un paro nacional en rechazo al aumento del avalúo catastral que afecta a más de 520 municipios en todo el territorio nacional. Las manifestaciones, que incluyen bloqueos viales, se han registrado principalmente en Santander, Cundinamarca, Norte de Santander, Boyacá y Casanare, impactando incluso el funcionamiento de aeropuertos y vías de comunicación estratégicas.
Incrementos catastrales que superan el 1.100%
Los manifestantes denuncian que los aumentos en los avalúos catastrales podrían superar el 1.100 por ciento en algunos casos específicos. Esta actualización masiva, realizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (Igac) mediante la implementación del catastro multipropósito, ha generado un malestar social generalizado que se ha traducido en protestas en múltiples regiones del país.
La principal exigencia de los ciudadanos es que el Gobierno Nacional derogue la Resolución 2057 del 2025, documento mediante el cual se definieron los incrementos específicos del impuesto predial que afectarán a miles de propietarios en todo el territorio nacional.
Reunión gubernamental para abordar la crisis
En respuesta a las protestas, el Gobierno Nacional anunció para el 13 de abril una reunión con veedurías y representantes de las manifestaciones en las instalaciones del Igac. En este encuentro participarán diversas entidades estatales, incluyendo el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), los ministerios de Agricultura y del Interior, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y la Superintendencia de Notariado y Registro.
¿Qué es el catastro multipropósito?
El catastro multipropósito, que sirve como base para definir el impuesto predial en Colombia, es definido por el Igac como un inventario integral de bienes inmuebles. Este sistema va más allá de la función tradicional de identificación física, jurídica y económica de los predios, proporcionando información clave que puede utilizarse en la formulación e implementación de políticas públicas.
Entre sus características principales destacan:
- Integración con el registro de la propiedad
- Interoperabilidad digital con otros sistemas de información territorial
- Instrumentos para mejorar la asignación de recursos públicos
Marco legal y actualización masiva
Mediante la Ley 2294 de 2023, el Igac habilitó a diferentes actores para la realización del catastro, incluyendo 'Gestores Catastrales' (entes territoriales y esquemas asociativos) y 'Operadores catastrales' (personas jurídicas que apoyan labores operativas).
Según cifras oficiales del Instituto, antes de la implementación del Artículo 49 del Plan Nacional de Desarrollo "Colombia Potencia Mundial de Vida 2022-2026", el país presentaba una desactualización del valor catastral equivalente a casi 15 años de rezago.
La Resolución 2057 de 2025 busca modernizar los valores de los predios en Colombia, ajustando los costos a la realidad económica actual para 527 predios ubicados en zonas rurales bajo jurisdicción del Igac. Este proceso se realizará una sola vez y no aplicará para predios actualizados en los cinco años previos a la Ley mencionada.
Cálculo del aumento catastral y su impacto
El incremento catastral no se determina de manera uniforme, sino que depende de dos componentes específicos:
- Valor del terreno: calculado según porcentajes de incremento establecidos para cada Zona Homogénea Geoeconómica
- Construcciones en el terreno: determinado por el Conpes 4177 de 2025, que define porcentajes oficiales de aumento para predios con obras
Ejemplos de incrementos extremos
Los porcentajes de aumento varían significativamente según la ubicación geográfica:
- En Zarzal, Valle del Cauca: aumentos del 4%, 26% e incluso 166%
- En Taraira, Vaupés: porcentajes que alcanzan hasta el 6.149%
- Zona Geoeconómica 18 de Saravena, Arauca: incremento máximo de 2'505.119%
- Zona 17 de la misma región: aumento de 1'528.885%
Entre los municipios con mayores porcentajes de aumento destacan La Dorada (Caldas) con 383.236% en la Zona 12, Campo de la Cruz, Santa Lucía y Suan con 316.039%, y Juan de Acosta con 306.609% de aumento.
Límites al impuesto predial
Aunque no existe un tope para el incremento del avalúo catastral, sí se establecen límites para el Impuesto Predial Unitario (IPU). Este impuesto depende de las tarifas definidas por cada Concejo municipal, el Estatuto Tributario local y los límites legales establecidos en la Ley 44 de 1990 y la Ley 1995 de 2019.
Estas normativas establecen que el aumento no puede superar el doble del impuesto liquidado el año anterior. Además, después de una actualización catastral, el tope no podrá exceder el 50% del valor liquidado un año antes, proporcionando cierta protección a los contribuyentes frente a incrementos desproporcionados.
