El Ministerio de Hacienda de Colombia rechazó por segunda ocasión la propuesta de la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) para reducir el Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 19% al 5% en combustibles de aviación y tiquetes aéreos. La medida, según el ministerio, generaría una pérdida fiscal de 2,2 billones de pesos en 2027 y 2,4 billones en 2028.
Respuesta oficial del Minhacienda
La respuesta, fechada el 12 de mayo de 2026 y firmada por Nicolás García Díaz, subdirector de Política Fiscal, señala que la reducción de 14 puntos porcentuales en la tarifa del IVA para combustibles de aviación y tiquetes aéreos derivaría en un deterioro de los ingresos tributarios. El documento indica que el IVA en tiquetes aéreos representaría una pérdida de 2,142 billones de pesos en 2027 y 2,278 billones en 2028, mientras que el IVA en combustible para avión significaría 116 millones y 124 millones de pesos, respectivamente.
La cartera ministerial advirtió que esta reducción de ingresos tributarios no cuenta con una fuente de ingresos que lo compense, ni con la generación de recursos que cubran esta pérdida, por lo que contribuiría a ampliar el déficit fiscal y generar presiones adicionales sobre el gasto del Gobierno nacional, tanto en la coyuntura actual como a mediano plazo. Los datos fueron calculados con agregados de renta de la DIAN y supuestos macroeconómicos del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2025.
Contexto de la solicitud de IATA
La solicitud de IATA se enmarca en un estudio de la Asociación Latinoamericana y del Caribe de Transporte Aéreo (ALTA) que reveló que los pasajeros en América Latina enfrentan la mayor carga tributaria del mundo en vuelos domésticos e internacionales: en promedio 44 dólares por pasajero, lo que equivale al 29% del valor del boleto aéreo. En comparación, en Norteamérica esta proporción es del 15% y en Europa del 25%.
El aeropuerto El Dorado de Bogotá concentra el 69% de los asientos internacionales del país con 9.113.889 plazas en 2024, seguido por Medellín con 17% y Cartagena con 8%. Brasil, Chile y Cuba lideran el ranking con mejor desempeño en carga tributaria, mientras que República Dominicana ocupa el último lugar con la mayor presión fiscal sobre los pasajeros aéreos.
Dinamismo del sector aéreo
El Ministerio de Hacienda justificó su negativa señalando el dinamismo reciente de la industria. En 2024 y 2025, el número de pasajeros transportados por vía aérea presentó un incremento de 14,8% y 1,6%, respectivamente, según cifras de la Aerocivil. En marzo de 2026, este nivel se ubicó 43,2% por encima del promedio observado antes de la pandemia. Estos datos evidencian, según el ministerio, un crecimiento sostenido de la demanda de servicios de transporte aéreo que no justificaría un alivio tributario en el momento actual.
Puerta abierta a futuras iniciativas
A pesar del rechazo, el Ministerio de Hacienda reconoció los desafíos del sector derivados de la actual coyuntura por los precios internacionales del crudo. El documento concluye indicando que desde esa dirección se valorarán y analizarán las propuestas planteadas en la petición, ya que servirían de insumo para futuras iniciativas.
La solicitud original de IATA buscaba implementar medidas de alivio para los combustibles de aviación Jet A-1 y gasolina de aviación 100/130, además de los tiquetes aéreos, como mecanismos para mitigar los efectos de los aumentos en el precio del crudo. El gremio argumentó que la volatilidad de los combustibles impacta directamente la operación de las aerolíneas y, eventualmente, el precio final que pagan los pasajeros en Colombia.
